本报讯 分久必合，割裂在广州社保统筹体系之外的独立统筹区下月终于回归。记者昨日从广州市劳动社保局获悉，7月1日起，养老、失业、工伤三项社会保险正式实施市级统筹，番禺、花都、从化、增城270万人（次）纳入“大广州”社保体系。从这个新的社保年度起，“大广州”社保“同城化”迈出重要一步。据广州市劳动社保局局长崔仁泉透露，到2011年，生育和医疗保险也将实施市级统筹，届时，广州十区二市之间社保将实现无缝对接、自由流转。

850万元“在外”基金限期一年追回

根据《广州市社会养老、失业和工伤保险市级统筹的实施意见》（以下简称“意见”）规定，从2009年7月1日起，社会养老、失业和工伤保险基金统一纳入广州市社会保险基金财政专户管理，对市一体化统筹区和番禺、花都区，增城、从化市的三险社保基金实施统收统支、统一核算，还要逐步实现信息管理系统和业务操作规范的统一。实行市级统筹前，番禺、花都区，增城、从化市三险社保基金的历年结余，从2009年7月1日起一并纳入广州市社会保险基金财政专户管理。

尚未收回的在外运营的三险基金，仍由原所在区、县级市按照省政府《关于做好纠正回收违纪挤占挪用社会保险基金工作的通知》等规定处理并负责追缴，追缴到账的相应基金纳入广州社保基金专户管理。到2010年6月30日仍未追回的部分，由原所在区县政府负责归还。

据广州市社保基金管理部门透露，目前尚有三险社保基金“在外”总计850万元，其中花都“欠账”约500万元，增城为350万元。

生育和医疗保险2011年纳入市级统筹

社保五个险种，为何此次仅纳入三险？生育和医疗保险实施市级统筹有无时间表？对此，崔仁泉在接受记者采访时表示，实施社会保险市级统筹，将根据实际情况，按照“先急后缓，成熟一个，推进一个”的原则，积极稳妥推进。预计在2010年实施生育保险市级统筹。

此外，医疗保险目前仍处于不断推进、完善过程之中，且五个独立统筹区的做法、标准存在较大的差异，要统一也需要一个过程。目前正在制定社会医疗保险市级统筹方案，争取到2010年底前实现市级统筹。

市级统筹实施后，市一体化统筹区和番禺、花都区，增城、从化市的社会养老、失业和工伤保险，实行统一政策，统一缴费基数、统一缴费比例、统一待遇计算标准。将缴费基数低于市级统筹的区县纳入，是否会加大市本级支付风险？崔仁泉表示，社保统筹层次的提高可增强基金的保障能力，通过共济抵御支付风险，均衡各地基金负担畸轻畸重的问题。同时，政策的统一将更利于规范管理、防范管理风险。还可避免各地忽略社保利益（降低缴费比例和缴费基数），以换取“良好”投资环境的恶性竞争的做法。

记者了解到，广州原市级统筹区社保缴费基数虽高于两区两市，但因广州市级统筹区退休人员数量多，基金的支付压力正逐步加大，而此次统筹，将更有利于整个基金的调剂平衡。届时两区县将有271万人（次）纳入市级社保体系，养老、失业及工伤保险将实现“大广州”区域内的无障碍流动。

■新政解读

统一政策：

缴费和待遇3年内并轨

从化增城分步执行养老待遇

市一体化统筹区和番禺、花都区，增城、从化市的社会养老、失业和工伤保险，实行统一政策，统一缴费基数、统一缴费比例、统一待遇计算标准。据市劳保局副局长黄远飞介绍，目前番禺和花都的社保缴费基数与广州无异，按照省社平工资60％—300％的上下限执行，而增城和从化，则以当地人均收入为基数确定上下限，与其他地方比差距较大。只能分步实施。

据悉，增城参保人缴费基数的下限分两年过渡，逐步统一到全省上年度在岗职工月平均工资的60％：从2009年7月1日起，缴费基数下限按全省上年度在岗职工月平均工资的55％确定；从2010年7月1日起，缴费基数下限按全省上年在岗职工月平均工资的60％确定。从化参保人缴费基数的下限分3年过渡，逐步统一到全省上年度在岗职工月平均工资的60％：从2009年7月1日起，缴费基数下限按全省上年度在岗职工月平均工资的50％确定；从2010年7月1日起，缴费基数下限按全省上年度在岗职工月平均工资的55％确定；从2011年7月1日起，缴费基数下限按全省上年度在岗职工月平均工资的60％确定。

按照《意见》规定，按月领取基本养老金人员死亡待遇的计发基数，从2009年7月1日起，统一按全市上年度在岗职工月平均工资计算。原由番禺区、花都区、增城市、从化市财政出资发放的生活补贴，仍由当地继续按原标准、原渠道发放。

统一缴费：

缴费基数下限调整

失业、工伤险定为广州最低工资标准

从2009年7月1日起，用人单位申报缴费基数时，职工个人的缴费基数下限按不低于广州市最低工资标准。同时，失业人员领取失业保险金的标准统一按广州市当年最低工资标准的80％计发；领取失业保险金期间未参加医疗保险的失业人员，其医疗补助金按广州市当年最低工资标准的10%发放；因患严重疾病在指定医疗机构住院的，按其原工作单位所在地的医疗保险统筹区基本医疗保险用药范围、诊疗项目范围、服务设施范围和标准，给予每次住院医疗费用50%的一次性补贴。

《意见》规定，符合参加医疗保险的失业人员，继续参加原医疗保险关系所在地的基本医疗保险，按当地的医疗保险政策参保缴费，并享受相应的医疗保险待遇。前款规定的医疗补助金和住院医疗费补贴相应取消。失业人员在领取失业保险金期间死亡的，丧葬抚恤待遇计发基数统一按全市上年度在岗职工月平均工资确定。

在工伤保险方面，将个人实名申报的缴费基数下限调整为全市最低工资标准（目前全市最低工资标准为860元/月）。即职工个人的缴费基数不得低于广州市最低工资标准，但超过广州市职工月平均工资300%的，按300%缴费。

按照规定，工伤保险待遇最低标准按广州市职工平均工资的60%计算。其他的政策仍按现行的规定执行，即工伤认定的管辖、缴费比例、工伤保险待遇计发,和劳动能力鉴定办法，以及工伤调查取证费、劳动能力鉴定费、工伤预防费等的使用和监管仍按国务院《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》和国家、省、市的现行规定执行。

统一管理：

数据信息汇总清理

业务操作规范逐步统一

从2009年8月起，按照“成熟一个，统一一个”的原则，广州市逐步将番禺区、花都区、增城市、从化市的社会养老、失业和工伤保险数据，按全市社会保险业务管理信息系统的管理要求，先按规范标准进行数据清理，然后分阶段导入全市社会保险信息系统数据库，最终实现对番禺区、花都区、增城市、从化市社会保险业务管理信息系统的统一管理。同时，随着信息系统的统一，逐步统一业务操作规范。

市级统筹后，番禺区、花都区、增城市、从化市政府仍是当地社会保险工作的第一责任人，仍需继续做好辖区内社会保险扩面征缴、欠费清理、回收处置挤占挪用基金、确保保险待遇发放等工作。