主题：国务院决定实施全国职工养老保险转移接续制

长期困扰全国广大职工特别是农民工兄弟的养老保险无法跨省转移续接问题，明年元旦起终于有望逐步得到解决了。按新政策设计，参保人办理转续关系无需两地跑，全国将发行通用的社保卡。

    明年企业退休金平均增10%

    22日召开的国务院常务会议决定，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。新规定将对包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员适用。

    会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

    为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

    会议还决定，从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加120元左右。

    转移障碍导致很多农民工退保

    长期以来，养老保险不能跨地转移续接，严重影响了外来工参保的积极性。而每年岁末，都有很多返乡农民工到社保部门退保。

    记者曾多次随广州市社保部门到企业检查，很多中小企业均反映了这一问题。近日，东风路某物管公司一名姓邓的经理就表示，该公司保安大多是外来工，税前工资在1700元/月左右，如果按8%来交养老保险，一个月就得扣掉100多元，他们负担都很重，每月还要寄钱回家，不少人觉得压力大不想参保。而公司如果强制要求参保，外来工往往选择跳槽去不需参保的公司。

    有外来工也坦言，他们流动性大，可能今天还在城市打工，明天就回乡种地去了。对他们来说，养老关系不能跨省转移，退保时又只能拿走自己缴的那部分钱，还要跑去社保部门办手续嫌麻烦。

    此外，不少小企业主也反映，20%的单位缴费比例负担过重。广州市政协委员吴名高就曾提出批评，外来工退保后，拿不走企业为其缴纳的这笔费用，也不能退给企业，很多老板都觉得不合理。

    专家相信实施细则很快出来

    《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》明年施行的消息一出，立刻引发网友热议，好评如潮。不过，对于政策何时能实施，还有很多人持观望态度。广东劳动学会副会长罗明忠认为，这对于拥有2600万农民工的广东来说，无疑是一个大快人心的好消息，有利于推进城镇化，打破地方壁垒，形成全国统一的自由劳动力市场。政策既已出台，便不用担心实施会遥遥无期，相信实施细则很快就将出来。

    解读1：对农民工一视同仁 两个办法合而为一

    南都记者注意到，昨日的国务院常务会议只通过了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，没有提及今年2月一起征求意见的《农民工参加基本养老保险办法》。人力资源和社会保障部(以下简称人保部)专家苏海南说，这意味着，两个《办法》已经合而为一。

    今年2月5日，人保部同日出台《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》摘要，向社会公开征求意见。8月，人保部副部长胡晓义向媒体乐观估计，这两个办法在今年下半年一定会出台实施。

    但此间，我国是否应该单独出台一个针对2.3亿农民工的养老保险制度在学界存在巨大争议。多位学者认为，农民工单独建立一个社保制度将带来多种退休制度并存的局面，长期将导致社保制度一系列弊端。为农民工单独设立社保制度也不太现实，在基层操作中存在“身份识别”的难题。目前沿海发达地区，许多企业单位或事业单位用工，已经很难做户籍区分，在数量上城乡户籍比例已经达到1：1，相当一部分人已经融入城市生活和城镇制度体系中；并且这个群体的数量在不断增长。另外，多种退休制度并存，还将加剧社保制度的碎片化，导致全国劳动力市场的扭曲，和全国大市场形成的障碍。

    占主流的观点认为，将农民工养老保险制度纳入养老保险的转移接续办法中解决转移接续难题，进而促进建立统一的社保制度更加合理。

    人保部专家苏海南昨日说，从《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中“包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员”的表述来看，国务院听取了大部分学者的意见，将两个《办法》合而为一出台。

    解读2：是保险关系全国转移 而非保险金全国统筹

    北京大学劳动法和社会保障法研究所所长贾俊玲昨日提醒，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》解决的只是包括农民工在内的城镇职工养老保险关系跨省转移，并未解决养老保险金全国统筹。按照安排，我国在2012年才能实现养老保险基金全国统筹。当然，养老保险基金实现全国统筹后，又将反过来使得关系转移更容易实现。

    《办法》中提到“在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费”，贾俊玲解释，这是因为目前我国东中西地区养老保险缴费标准形成了差距，如果单位缴费能100%转移的话，缴费标准高的地方肯定不愿意，也对其不公平，因此只转移部分单位缴费。