主题：农民社保权利不能用土地来“购买”

 日前，广东省中山市人民政府办公室公布了《关于加快推进城乡一体化的意见》，力争到2012年全市城镇化率达到88%以上。中山市将以土地承包经营权置换社会保障的试点工作，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或新型社区居住，探索非城市规划区农村土地资产资本化改革。

　　改变城乡二元化结构，最核心的问题在于土地和社会保障。虽然用土地承包权来置换社会保障，不仅能实现农村土地的规模效益，促进城乡生产要素的合理流通，也能为农村农民解除部分后顾之忧，但是，笔者认为，让农民用土地“置换”社会保障的做法，不但不利于和谐社会的构建，而且也容易激化社会矛盾，负面作用很大。

　　其一，“土地换社保”并不能彻底解决农民的后顾之忧。就目前全国各试点城市来看，所谓的“土地换社保”换来的只是一部分保障或者浅层次、低水平的保障，并非是完全保障。具体讲，就是农民用土地“购买”到的社保，大多数是单一的养老保险，而且保障水平并不高，仅相当于城市的低保水准。当然，有些城市为了农民进入城市后的生计，也开展了一些生存技能培训，但实际效果并不理想。这意味着，“土地换社保”解决的仅仅是农民的基本生存问题，而很难解决农村未来的发展问题。

　　其二，“土地换社保”极有可能成为地方政府“圈地运动”的新推手。在土地流转的过程中，不排除某些地方政府打着“土地换社保”的幌子，对稀缺的土地资源进行侵吞和滥用，使成千上万的良田变成栉次林比的高楼。这种变相的“圈地运动”一旦成为气候，那么，18亿亩耕地的红线将很难守住。

　　其三，一项公共政策的制定出台，惟有符合民意，才容易贯彻执行。2008年八九月份，中国改革发展研究院组织农民土地使用权入户问卷调查，调查覆盖除北京、上海、西藏之外的29个省（自治区、直辖市）639个村，共763个农户。调查结果显示，62.2%的农民不支持“土地换社保”这种办法。

　　更为重要的是，让人人都享有社会保障是政府应履行的责任和义务。真正能解决农民社会保障问题的，除了标准外，更重要的是让农民真正享受到与市民一样的“社会保障”，而不是以失地为代价来换取。