主题：深圳社保：看深圳如何提升养老服务和社保水平

“虽然领取养老金的老年人每年都必须做一次指纹验证，但居住在国外的老年人，可以在当地领事馆做这项验证，然后把相关资料邮寄回来，深圳社保管理部门就可以进行确认了。”日前，深圳市社会保险基金管理局党委副书记杜斌接受中国经济时报记者采访时表示，深圳社会保险制度建立早、覆盖面广、参与人数多、保障水平高，在应对人口老龄化方面积极作为，在方便老年人生活、提升老年人生活质量方面采取了一系列创新举措，取得了较好效果。目前，深圳社保基金累积已达３８４０亿元，新常态下如何实现社保基金保值增值，是个值得探讨的问题。

　　深圳养老保险起步早保障水平高

　　可以说，深圳是我国最早实行养老保险制度的城市，也是全国养老保险最早的试点。１９８２年，中国改革开改的“试管”——深圳蛇口首先诞生了合同工养老保险制度。１９８５年，全民工有了养老保险；１９８７年，临时工也参加了养老保险。然而，早期的养老保险比较简单，基本上没有建立个人账户。１９９２年８月，深圳成为我国首批建立个人账户和共济基金相结合的养老保险制度的城市。这项制度延续至今，大量来深圳打工的人也参加了养老保险。

　　杜斌向中国经济时报记者介绍，截至２０１５年年底，深圳养老、医疗、工伤、失业、生育等五项社保险种参保总人次已经超过５０００万人次，这是个很大的数量。其中，养老保险约９５４万人、医疗保险１２１０万人。目前，深圳户籍人口为３６０多万，养老保险参保人数已超过９５４万人（其中退休人员约２３万）。这９５４万参保人中，非户籍人口至少有７００万，大部分为外来务工人员。同时，深圳的养老保险政策是“全覆盖”的：企业员工一定要参加养老保险，甚至外国人在深圳就业的也要参加；许多没有完全在企业工作的户籍人员，则按照“灵活就业”人员来参加养老保险。因此，深圳９９％以上的户籍人员都已经参保。另外，深圳还有居民养老保险，老年人只要有深圳户口，不交费的也可以享受一定的养老待遇。

　　杜斌表示，深圳养老保障水平较高，虽然在退休年龄方面按国家政策执行，退休金的计算在执行国家政策时，也和深圳的统筹指标结合起来，深圳社会平均工资比较高，因此退休人员的养老金待遇也比较高。深圳还不断推进重特大疾病补充医疗保险制度的实施，让达到退休年龄的参保老年人享受基本医保、地方补充医保和重特大疾病补充医疗保险三重保障。举个例子，一个经济比较困难的深圳户籍退休老人，患有重病需要５０万元左右的手术费和住院费，目前深圳的养老保险制度便可以为他提供充分的保障。“老人看大病住院的话，目录内的可以报销９５％，而且深圳还有地方补充，理论上可以超过１００万元，基本上不会因病致贫，更不可能出现有了病治不起的情况。”杜斌说，因此有人评价：深圳可能是我国老年人医疗资金保障水平最高的城市了。

　　上门验指纹多项举措方便老年人

　　深圳市社保基金管理局与建行、农行、工行、邮储银行等建立合作关系，在全市各级社保机构（包括各区社保分局、管理站）、部分区政府行政服务大厅、街道办劳动保障所、社区工作站、定点医院等配置了具备社保功能和金融功能的自助服务终端机，开展社会保险业务自助服务。参保老年人可持本人二代身份证或社会保障卡在终端机上操作，“一站式”办理社会保险业务，包括：个人社会保险信息查询、社保转移接续申请、个人权益记录单打印、绑定社康中心、退休人员指纹认证等，取得了较好的社会效果。

　　指纹验证是社会保险防止基金流失的一项措施，领取退休金的人，每年都要做一次生存验证。为方便退休人员，深圳市社保基金管理局采取政府购买服务方式，委托深圳邮政速递公司（ＥＭＳ），为年满７０周岁和行动不便（重度残疾、患重大疾病长年卧床不起）的本市退休人员定期免费提供上门指纹验证服务。符合条件的退休人员可通过网上、电话预约申请，按要求准备好申报资料，ＥＭＳ工作人员将携带指纹采集等便携式设备按时上门采集指纹和现场拍照，并将采集的信息数据反馈给社保部门，通过信息系统后台比对，准确核对退休人员的身份信息和生存情况，完成验证。

　　杜斌告诉中国经济时报记者，目前深圳７０岁以上在领养老金的约有５万人。这项便民措施已经纳入市政府民生实事，正在全面推进。同时，居住在国外的老人，可以到中国驻当地领事馆验证指纹后，将相关资料寄回深圳，不用亲身返回深圳办理这项手续；居住在异省的，可以到当地社保部门作指纹验证，通过社保系统传回深圳。

　　此外，深圳大力发展老年人康复保健，加强社区健康服务中心的老人康复功能。社保基金管理局积极配合卫生行政部门开展家庭病床工作，按规定将参保人的家庭病床相关费用纳入医保基金支付范围，将南澳人民医院、龙城医院等８家具有专业康复医疗水平的基层医院作为医保长期医疗护理定点医院，引导因脑血管意外后遗症、植物状态、外伤康复、晚期肿瘤或其他老年疾病以及临终关怀等需要长期住院维持治疗的参保人在病情稳定时，从大医院转诊至上述定点医院进行治疗和护理。

　　“退休人员社会化管理是件好事，但实施过程中也感觉存在投入不足的问题。”杜斌说，退休人员除了退休金外，还需要较好的活动空间，还有体检、探望、慰问等正常需求，要给老人更多的人文关怀和更好的待遇。深圳的人口老龄化问题具有自身特点，未来可能会出现“一瞬间很多人老了”的情况，届时养老金的支付会不会出现困难？对此，杜斌表示，随着人口老龄化问题加深，养老保险基金支付出现危机是个世界性的问题。当前我国提出要延长退休年龄也有这方面的考虑。中国的退休年龄在世界是属于最低的，我们大量的女职工５０岁、女干部５５岁退休，男的６０岁退休，英国、美国等都是超过６０岁才退休，很多国家男女退休年龄是一样的。

　　他同时透露，至２０１６年２月份，深圳社保基金累积已达３８４０亿元，其中约４００亿购买了社保理财产品，其余３４００多亿在财政账户存进了银行。因为国家政策不允许社保基金去投资、运营，只允许存定期或购买国债，因此社保基金的保值增值确实是一个大问题。“国债量很少，不是你想买就能买。所以在基金管理的先行先试方面，我们也呼吁了好多年。目前所能做的，就是在国家政策允许的范围内，争取基金收益的最大化。”

　　政府补贴培训一批养老护理员

　　在采访中，深圳市人力资源和社会保障局有关负责人向中国经济时报记者介绍，为提升养老护理从业人员技能素质，更好地满足市场需求，近年来，深圳市、区人力资源保障部门不断加大力度，培养养老服务业人员，提高他们的业务素质和工作能力。

　　一是加大培训力度，提高养老护理人员的素质和能力。统筹利用各类职业培训资源，建立以职业院校、企业和各类培训机构为载体的职业培训体系。动员社会力量，以市场需求为导向，开展职业培训工作，持续开展初级、中级和高级养老护理员的核心能力、职业意识以及主要岗位技能培训；重点抓好养老护理的专业培训，努力提升初级劳务人才队伍，壮大中级劳务人才队伍，发展高级劳务人才队伍，优化劳务人才结构。目前，深圳市各类职业培训机构中开展养老护理人员职业培训的机构已有１１家。

　　二是积极开展养老护理行业社会化鉴定工作。养老护理培训最初以岗位适应性培训为主，随着经济社会发展，深圳市人力资源和社会保障局着力引导培训机构提升业务层次，开展相应的技能等级培训，同时建立考评人员队伍，开发考核题库。通过协调，养老护理员职业技能鉴定工作顺利开展，截至目前，参加养老护理员考核已有１７６５人，９０８人获得养老护理员职业资格，其中初级２９８人、中级１３７人、高级４７２人、技师１人。

　　三是加大公共培训，完善培训鉴定补贴制。通过公共实训基地的引领作用，对各类企业、教育培训机构开放，加大了公共培训力度。继续做好“双转移”培训工作和扩大来深建设者培训补贴范围工作。整合培训资源，构建多维培训体系。深圳市各大养老护理机构主动适应市场需求开展养老护理员培训。政府制定了相应的政策与措施，２０１４年１１月制定的《深圳市从业人员职业培训和技能鉴定补贴办法》，提高了补贴金额，扩大了培训补贴范围。考取了深圳市“养老护理员”职业资格证书的，可享受职业培训和鉴定补贴。

　　四是实施政府协议项目，免费对养老从业人员进行培训。从２０１５年开始，深圳市人力资源和社会保障局实施了政府协议项目培训，对社会经济发展情况和市场变化急需培训的项目开展免费培训。其中，“养老护理员”等４个职业（工种）纳入了协议项目培训的范围。符合条件的培训机构可以申请与市人力资源保障部门签订协议，免费组织学员培训，完成协议项目要求的培训机构可以申请政府补贴。据了解，目前已有１１个培训机构与深圳市人力资源和社会保障局签订协议开展养老护理员培训，每名经鉴定达到初级水平的养老护理员，政府补贴的培训费为１８００元左右。