主题：社保基金安全第一保值增值第二

国务院总理李克强日前签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），自2016年5月1日起施行。该条例明确，审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布；全国社会保障基金理事会通过公开招标选聘会计师事务所对基金进行审计，并每年向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。(深圳晚报综合报道）

国务院法制办负责人表示，《条例》规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。

社会保险基金对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。国务院2015年8月印发的《基本养老保险基金投资管理办法》对基本养老保险基金的投资运营作了规范。

《条例》规定，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

《条例》在立法目的中明确提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”。《条例》按照审慎稳健、公开透明的原则，规定了基金管理运营的多项风险防控措施：

全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产；

要制定风险管理和内部控制办法；

制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定；

定期向国务院有关部门报告基金管理运营情况；

将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投资管理人、托管人，并对其进行考评。

此外，《条例》还对投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责及禁止性行为作了明确规定。

《条例》明确，国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，发现存在问题的，依法处理；不属于本部门职责范围的，依法移送有关部门处理。

国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督。

审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布。

全国社会保障基金理事会通过公开招标选聘会计师事务所对基金进行审计，并通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。 

新闻分析

社保基金立法明确“顶层设计”

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文参与了《条例》的制定，他指出，立法层次的提高，也意味着顶层设计的确立。

郑秉文说，从立法地位来讲，《全国社会保障基金条例》从以前的部门规章，上升到了国家立法的层次。

郑秉文表示，在这个时候，国务院通过《条例》，一方面，作为全球主权养老基金大家庭的一员，它的建立顺应了历史发展的潮流；同时，中国人口老龄化非常严峻，说明中央政府非常有信心、有决心应对未来的老龄化。

可预见，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强，必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。

他特别指出，《条例》为全国社会保障基金开启了新的篇章，为将来建立外汇型的主权养老基金打下了基础。

郑秉文表示，我国外汇储备庞大，有条件建立外汇型主权养老基金，在学界有呼吁，这个《条例》发布以后，为建立外汇型的主权养老基金奠定了基础。

尤其受到市场关注的是，去年8月份国务院发布了《基本养老保险资金投资管理办法》，使得20年来积累的基本养老保险基金，其中约有2万亿终于可以从今年开始拓宽投资范围了。而投资主体也是全国社保基金理事会。因此《条例》更重要的意义是，规范这个国家级的投资平台，保障全国社会保险基金的安全性。