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国外应用广泛我国刚刚起步
记者：提起精算，许多人都比较陌生。您能不能简要介绍一下，社保精算制度是什么？
孙洁：社保精算制度是将社会保险制度与精算技术结合，综合运用人口、经济等相关学科的知识，评估社保制度的风险状况、损失规律、成本、债务水平、长短期财务状况和偿付能力，以保证整个社会保险制度能够稳定运行的数量分析方法。
记者：国外社保精算的发展状况如何？
孙洁：国外许多发达国家都通过精算来监测社会保险制度的运行情况，对基金收支及变化趋势做出长期预测，及时发现社会保险制度运行中存在的问题，并为调整政策和基金收支精准定位，从而有效避免社保基金的支付危机。
经过几十年的发展，国外社会保障精算的应用已经较为广泛。要着重说明的是，各国社会保险精算制度体现了其政府的历史政治背景、社会经济政策和社会保障价值取向，具有自己的特点。而一国社会保险精算制度的情况如何，会影响到社会保障政策的实施与效果，影响社会财力的分配，关系到各个阶层的群众，甚至会影响国家的长治久安。因此，在全面研究国内具体社会保险精算理论和实践情况的基础上，充分了解、借鉴国外社会保险精算制度的经验，对于探索和建立符合中国国情的社会保险精算制度是十分必要的。
记者：我国社保精算的发展现状如何？
孙洁：我国的社保精算制度仍处于起步阶段。自上个世纪90年代以来，我国建立了社会保险制度并基本平稳运行，社保制度的覆盖面、保障水平亦逐年提高。截至2016年底，全国社会保险基金收入52765.3亿元，同比增长14.7%，全国社会保险基金支出46515.4亿元，同比增长19.3%，当年收支结余6249.9亿元。
尽管我国社保基金运行基本实现了可持续性发展，但当前全国社保基金收支状况地区差异较大。在调研中，我发现了几方面问题：一是社会保险基金收支状况的地区差异比较突出，部分省（区、市）养老保险基金当期征缴收入不能满足支出需要；二是部分地区医疗保险统筹基金支付压力较大，甚至已经出现收不抵支的现象；三是我国社会保险管理中的所有政策参数，包括缴费年限、缴费率、领取养老金年龄、预期寿命、余命和替代率水平等，均无精算平衡的支撑，各地政策实施时存在缴费基数不实和碎片化现象。四是在《社会保险法》以及社保基金管理中缺乏精算平衡的理念、具体方法和途径，机构和人员设置严重滞后。各地社保部门普遍存在没有精算人员或没有精算处室的情况。
值得注意的是，相对许多发达国家庞大的精算制度体系，我国一些重要的法定政策参数不仅没有精算支撑，也未经国家立法机构审议通过，更没有向社会公示参数的制定过程。
记者：为何我国的社会保险制度制定和实施缺乏精算支持？
孙洁：首先，缺乏制度保障。我国《社会保险法》尚未明确规定社会保险领域需应用精算技术，在论证政策决策、运行监控及评估等制度方面，也没有相关的具体要求。其次，缺乏相关精算人才的引入机制。这是一个很大的缺憾。但是，随着社保制度规范化、科学化水平的提高，建立并实施社会保险精算制度势所必然。
监测制度运行助力政策决策
记者：建立社会保险精算报告制度，就能改善您刚才提到的问题吗？
孙洁：精算报告能及时发现社会保险运行中存在的问题，并为调整政策和基金收支精准定位，一方面可以监测制度的运行情况，另一方面可以成为政策决策的重要支持。
记者：如果想建立社会保险精算报告制度，最现实的切入点是什么？
孙洁：许多国家通过建立精算报告制度来监测社会保险运行情况。将来我国在修订《社会保险法》时，应该明确社会保险精算的功能和定位，以实现精算工作的法制化、规范化，提高社会保险精算工作的权威性。
定期发布养老金精算报告，是监测养老保险基金运行风险的基本方法。应尽快启动社会保险精算报告制度的建设，从养老金精算报告编制开始，逐步编制医疗保险及其他社会保险的精算报告。编制层次按统筹层次自下而上，根据需要编制省级和市级精算报告，在此基础上编制全国养老保险基金精算报告。养老保险基金精算报告需经各级统筹地区人大常委会财经委员会审议通过，并逐步向社会公开，以此推动社会保险精细化管理，推动社保数据集成共享，推动基金精算平衡及参保人权益保障。
记者：养老金精算报告应该对哪些内容进行预测分析？能够起到哪些效果？
孙洁：我国应该根据具体国情，通过建立省级社会保险基金年度精算报告制度，定期预测基金的支撑能力并做好预警，未雨绸缪，安排好资金，保证基本养老金的按时足额发放和其他各项社会保险基金的平稳运行。
同时，应结合制度运行现状，对未来10年的基金收支进行中期预测；在研究人口和宏观经济走势的基础上，对未来50年的基金收支进行长期精算预测；进行参数假设和敏感性分析，说明精算评估中主要参数假设确定的依据，分析主要参数变化对基金和制度运行的影响。在分析预测结果的基础上，提出精算评估结论和保持制度平稳运行的政策措施。
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Post By：2017-4-20 15:11:56
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