主题：人社部解读关于阶段性降低失业保险费率的有关问题

经国务院同意，人社部、财政部联合印发《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》，自2017年1月1日起，决定失业保险总费率为1.5%的省（区、市），可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。文件印发后，有关省（区、市）积极贯彻落实文件精神，正在制定具体实施方案。日前，人社部失业保险司负责人对有关问题进行解读。

　　国务院为何决定第三次阶段性降低失业保险费率？

　　适当降低社会保险费率是党中央、国务院在当前经济形势下作出的重要决策。国务院高度重视清理规范涉企收费、减轻企业负担工作，作出一系列决策部署。李克强总理多次作出重要批示，强调指出，适当减低社会保险费率，是为企业减负的定向调控重要举措，当前企业面临生产经营困难，要继续大力实施减税降费政策，下决心降低企业负担，放水养鱼，为稳增长、促就业提供支撑。张高丽副总理主持召开会议，专题研究部署进一步清理规范涉企收费减轻企业负担有关工作。马凯副总理对此也提出要求。人力资源社会保障部认真贯彻落实国务院部署，把降低社会保险费率作为降低企业成本、促进实体经济发展、深化供给侧结构性改革的重要举措，积极推进。

　　2015年3月和10月，国务院先后决定适当降低失业、工伤和生育三项保险的费率。2016年4月，国务院决定阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率。从目前执行情况看，降费总体效果较好。截至2016年底，为企业降低成本约1350亿元，其中，企业职工基本养老保险基金减收约200亿元、失业保险基金减收约900亿元、工伤保险基金减收约150亿元、生育保险基金减收约100亿元，有效地降低了企业成本，促进了实体经济发展。

　　根据国务院进一步清理规范涉企收费减轻企业负担的要求，我们对五项社会保险基金运行情况进行了认真研究，反复测算。目前，失业保险还具备一定降费空间。失业保险两次降低费率后，虽然征缴收入大幅下降，但基金运行总体较为平稳，截至2016年底，累计结余5235亿元，具备一定的降费条件，可以考虑再次降低费率。

　　阶段性降低失业保险费率，是否会影响广大参保人员享受失业保险的待遇标准？

　　降低失业保险费率，绝不会影响失业保险待遇标准，绝不会影响失业保险待遇按时足额发放。

　　第一，国务院决定阶段性降低失业保险费率经过科学测算、充分论证。据测算，将失业保险总费率降至1%后，一些统筹地区将会出现收不抵支的情况，但可以动用历年滚存结余和省级调剂金解决，确保失业保险待遇水平不降低和按时足额发放。

　　第二，国务院对阶段性降低失业保险费率提出了明确要求，当前总费率为1.5%的省份，要在确保失业保险金按时足额发放、稳岗补贴政策顺利实施的前提下，将总费率再降低0.5个百分点，具体方案由省级人民政府根据本地基金结余情况确定，不搞“一刀切”，有利于基金运行平稳。

　　第三，此次降费之前，全国已有10个省份将失业保险费率降至1%，没有出现失业保险待遇标准降低、影响失业保险待遇按时足额发放的情况。

　　总体看，这次降低费率是在确保基金运行平稳的基础上作出的决策，能够平衡好降成本与保发放之间的关系，不会影响到失业保险金的发放和逐步提高。

　　阶段性降低失业保险费率，会产生什么样的效果？

　　国务院这次决定阶段性降低失业保险费率，将进一步降低企业成本。全国共有22个省份符合降低失业保险费率的基本条件。上述省份如果全部降费，预计将再为企业降低成本约234亿元。

　　人社部门将如何贯彻落实？

　　降低失业保险费率政策下发后，我们一方面加强对地方工作的指导，要求其在充分考虑失业保险待遇按时足额发放、提高待遇标准、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的前提下，对本省基金运行情况认真研究，反复测算，制定出科学合理的降费方案。另一方面，将加强对全国失业保险基金运行监测和评估。确保基金平稳运行，既减低企业成本，又确保待遇发放。

　　为什么此次阶段性降费执行到2018年4月30日？明年阶段性政策到期后有什么考虑？

　　国务院决定，降费政策执行到2018年4月30日，与2016年阶段性降低失业保险费率政策期限保持一致，有利于统筹推进。同时也统筹考虑了降低企业成本、服务于促进实体经济发展和失业保险制度的可持续性，特别是未来需要应对的失业风险，因此是阶段性的，期限不宜过长。

　　此次降低费率政策到期后，国务院将综合考虑经济社会发展情况、就业形势、基金运行情况等多种因素，在科学测算和论证的基础上再作出决定。

　　此次阶段性降低费率，为什么其他险种费率没有降低？

　　失业保险基金虽然经过两次降费，基金征缴收入大幅下降，但基金总体运行较为平稳，累计结余较多，可支付月数较长，具备一定降费空间，因此可以考虑第三次降低费率。

　　目前，养老保险和医疗保险基金总体运行平稳，但随着人口老龄化以及其他因素的影响，基金收支平衡压力日益加剧，可持续发展面临严峻挑战。同时，工伤保险和生育保险费率已降至较低水平。经对各项社会保险基金的收支进行反复测算，综合考虑，决定此次仅对失业保险阶段性降低费率。