主题：扩面稳中有进 保障坚实有力

近年来， 全国各级人社部门始终将工伤保险当作一项重要的民生事业来抓，积极探索， 求真务实， 坚持问题导向，坚持改革创新， 各项工作成绩喜人，工伤保险发挥的作用越来越突出。

　　记者从日前召开的全国工伤保险工作座谈会上获悉，2016年，工伤保险扩面工作稳中求进， 参保人数达到21889万人， 比上年增加457万人， 其中建筑施工企业参保1896万人， 比上年增加612万人， 增长47.7%， 是近几年增长速度最快的一年；政策体系进一步完善， 并在一些关键方面取得突破； 管理服务效能全面提升，宣传工作再创佳绩。

　　“同舟计划”给力参保人数再创新高

　　近年来， 受新常态下经济转型和结构调整等因素的影响， 工伤保险参保扩面工作面临很大压力。 但就在这样的情况下，工伤保险覆盖范围仍在不断扩大。全国工伤保险参保人数在2014年首次突破2亿人， 达到20639万人，2015年为21432万人，2016年为21889万人。

　　建筑业职工是工伤保险扩面的重要对象。2014年底，人社部、住建部等4部门联合发布 《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》， 提出建筑业职工特别是农民工按建设项目参保的新思路， 明确规定建设项目不参保不予颁发施工许可证。 2015年， 人社部部署开展 “同舟计划”———建筑业工伤保险专项扩面行动，计划用3年左右时间， 实现建筑业从业人员全部参加工伤保险。

　　2016年是深入推进建筑业工伤保险工作的关键一年。 人社部相关数据显示，全国新开工建筑项目参保率达到97.1％， 建筑业农民工工伤权益得到有力保障， 为2017年全面实现建筑施工企业参加工伤保险奠定了坚实基础。

　　“2015年以来， 我省把建筑业参保作为扩面工作新的增长点， 列为重中之重的工作来抓。” 河北省人社厅副厅长肖兰成说， “省人社厅等4部门每年联合下发推动建筑业参保的工作要点， 每年组织一次集中调度， 每季度对各市、 县工作进展情况进行一次通报，全省建筑业参保进入了快速发展的阶段。”

　　建筑业参保是一项系统工程， 需要多部门协调配合。 据山东省人社厅相关负责人介绍， 山东省各级相关部门普遍建立了推进建筑业参保联席会议制度， 形成推进工作的整体合力。“人社部门发挥牵头作用， 凝聚各方力量；住建部门建立参保与安全施工挂钩机制； 安监部门结合安全生产检查督促参保； 总工会组织维护职工参保权益。” 今年1-5月份， 山东省新建项目和在建项目参保率均达到100%。

　　四川省注重在协同推进的基础上加强督促检查。 “人社部门牵头，住建、 安监、 总工会等部门抽调精兵强将组成联合督查组， 分赴各地督导检查， 并将检查情况通报全省。” 四川省人社厅副厅长吴琦表示。

　　贵州省则通过信息技术助推建筑业工伤保险工作。 目前， 全省所有市州均使用了动态实名管理系统， 可通过人脸、 指纹、 静脉等多种方式， 实现农民工基础信息、 考勤数据的自动获取和上传。

　　政策法规发力职工和企业获更多保障

　　近几年来， 工伤保险法规政策不断完善细化， 各地结合实际出台了很多配套政策措施， 为工伤保险工作健康有序开展奠定了坚实基础， 提供了有力制度保障。

　　党的十八届三中全会提出 “适时适当降低社会保险费率”。 为使工伤保险费率政策更加科学、 合理， 适应经济社会发展的需要，2015年，人社部与财政部联合发布 《关于调整工伤保险费率的通知》， 明确将行业工伤风险类别划分为8类， 在此基础上重新确定了基准费率标准， 并且通过费率浮动的办法确定每个行业的费率档次。

　　新费率政策实施一年来， 成效初显， 为企业降低用人成本130多亿元。 “我们运用大数据分析， 精确测算每个行业和重点企业的工伤事故发生率、 费率和支缴率。” 肖兰成说。2016年，河北省在基金结余少的困难情况下， 通过优选费率调整方案， 实现了全省总体费率降低0.18%， 为企业减负4亿元。

　　为规范工伤保险辅助器具配置管理， 有效维护工伤职工的合法权益，2016年2月，人社部、民政部、国家卫计委联合发布了 《工伤保险辅助器具管理办法》。

　　为更好地贯彻执行新修订的 《工伤保险条例》，2016年3月， 人社部制定出台 《关于执行 〈工伤保险条例〉 若干问题的意见 （二）》， 明确和细化了 《工伤保险条例》 执行过程中容易产生争论的条款。

　　近几年来， 江苏省相继出台了《关于进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定工作的通知》 《江苏省实施〈工伤保险条例〉 办法》 及 《关于实施 〈工伤保险条例〉 若干问题的处理意见》 等政策文件。 “江苏省从完善政策着手， 细化条款解释、 统一判定原则、 促进依法行政， 形成了以 ‘一法一条例’ 为核心， 以地方性法规和规范性文件为支持的工伤保险政策体系。” 江苏省人社厅副厅长相伯伟表示。

　　“广东省参保单位工伤发生率从2008年的0.62%下降至2016年的0.37%， 减少了工伤保险基金支出，保障了劳动者安全健康权益。” 广东省人社厅副厅长左孟新说。

　　工伤预防取得积极成效， 很重要的一点是持续加强工伤预防政策体系建设。 今年新出台的 《广东省工伤保险专项经费管理办法》， 对工伤预防费支出范围、 使用主体、 预算管理等进行了明确。 （下转第二版）（上接第一版）

　　管理服务助力打通政策落实“最后一公里”

　　务实创新提效能，优质服务保民生。各级工伤保险部门在推进工伤保险工作中积极探索，健全工作机制，优化管理服务，形成了管理信息化、服务人性化、合作机制化的管理服务模式。

　　河北省从2013年开始建设工伤保险管理信息系统。 “通过网上申报系统，参保单位可以通过互联网进行工伤事故报告、认定申请、鉴定申请、网上缴费、信息查询等业务，数据通过云端上传核心端，经办机构工作效率与服务水平不断提高。”说起工伤保险信息系统带来的好处，河北省人社厅工伤保险处副处长张慧如数家珍， “信息系统的使用给河北省的工伤保险工作带来了巨大的变化。”

　　“在工伤认定申请的环节即预先筛选具有康复价值的职工，优先完成工伤认定工作。”北京市人社局相关负责人表示， “通过简化工伤认定流程，能确保工伤职工尽早开始工伤康复，降低工伤致残率。”

　　在推进建筑业农民工参加工伤保险工作中，天津市实现了各项管理服务 “一路绿灯”。简化流程，实现项目参保“一站式”办理；压缩工伤认定鉴定业务办理时限，将工伤认定时限由法定15日缩短至3日，将鉴定时限由法定60日缩短至30日以内；建立工伤农民工医疗救治绿色通道；待遇支付优先办理。

　　为彻底解决劳动能力鉴定工作中的“最后一公里”问题，黑龙江省人社部门实行首问责任制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制， 做到不拖不压， 及时受理。“劳动能力鉴定工作面对的是一个特殊群体，我们在工作中不断改进服务措施，在办事上简便，在服务上下功夫。”黑龙江省人社厅相关负责人表示。

　　同时，工伤保险宣传工作近年来连创佳绩。 每年的集中宣传活动，各地都积极开展，创新宣传方式，将传统媒体和新媒体有机结合，着力构建全方位、立体化的宣传格局，有效保障了广大职工的合法权益。