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深层次而言,养老金改革的根本问题是,我们必须更好地把养老金制度的公平性和效率性结合起来。政府为全体公民提供无差别的基本养老保障,确保所有人都能在老年拥有体面的生活。同时,商业性和社会性养老是重要的补充,这一方面可以让经济能力较强的社会成员拥有更多的养老选择权,另一方面也可以降低对政府养老的单方面依赖,从而可以节省养老资源和公共财政资金,让有限的政府资金得到最有效率的配置。
同时,为了弥补养老资金缺口、缓解支付压力,努力实现养老金保值增值是最重要的现实举措。未来,鉴于人口老龄化、通胀压力和退休待遇提高等原因,养老金保值增值的压力越来越大。这就需要我们扩大养老金筹资渠道,充分动员国家、企业与社会的力量来筹集资金,同时,进一步完善科学合理的养老金投资体制,提高投资收益,防范投资风险。
我们更不能忽视提高养老金制度公平性的工作,尤其是解决农民工的养老保障这一严峻的现实问题。对于已经进城的农民工,是将其纳入城镇职工养老保险,还是继续在新农村养老保险的框架内来完善,这也是重大的现实课题。虽然“双轨制”废除了,但养老领域不同社会群体仍然存在较大的制度差异,改革固然不能以平均主义为方向,但也要致力于不断缩小基于身份而产生的养老待遇鸿沟。公平与效率是统一的,提高养老制度公平性,才能为提高效率提供宽松的社会环境。
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