主题：10城市全面废止暂住证　北京2010年起逐步实行

2010年1月1日起，广州、东莞等四城市取消暂住证，全面推行居住证。

    自2008年3月浙江慈溪、吉林长春废止暂住证实施居住证以来，目前全国已经有至少10个城市实施这项制度。

    据统计，这些城市外来人口持有居住证后，将在社保、就业等方面，至少比之前多享有5项权益，并且其中5城市表示满一定年限后，将允许居住证入户。

    北京市综治办副主任苗林最新透露，北京市正在进行暂住证改为居住证的调研，有望2010年废除暂住证推行居住证。

    暂改居概况：南风北渐10市取消暂住证

    早在2004年，沈阳市曾一度率全国之先，取消外来人口暂住证。虽然两年之后因种种原因再次恢复暂住证，但这一举动，在我国城市公共管理中，被许多人视为具有相当的破冰意义。几年之后，中国的十余座城市再次掀起了废暂变居之风。

    中国城市再一次开始思考、解决外来人口问题，可以说是从2008年开始。这一年，深圳、慈溪、嘉兴、长春先后开始取消外来人口的暂住证，进而更换为居住证。除了长春外，其他3个城市均为南方城市。

    2009年大有“南风北渐”的趋势，这一年，太原、大连两座北方城市相继取消暂住证，对外来人口实施居住证管理办法。

    同时，南方城市的流动人口政策改革尝试并未停滞：广州、东莞、佛山、珠海宣布，从2010年开始实行相同政策。

     10座城市多为经济发达地区

    在这10座城市中，广州、东莞、珠海、深圳、佛山等，均属于经济发达，外来人口居多的地区。

    全国人大代表、曾多次在人大会议上提交户籍改革方案的重庆律师韩德云接受法晚记者采访时说，各城市推出居住证主要基于原先的暂住证制度已经极其落后，不仅不适应现代城 (论坛 新闻)市管理要求，同时也带来社会歧视和不平等，影响社会公平。

    第二，地方开始考虑改变常住人口管理的实际需要，解决来自不同地域常住人口对本地发展的贡献和人才吸引。

    此外，各地建立最低保障制度，对不同户籍人口的最低保障的绝对差距在缩小，比如在社保、医保等基本保险制度方面。居住证实施有利于解决地区差异和保障民众权益。

    韩德云强调，目前，外来人口与当地人口的权益差距主要在劳动就业、低保、医保、退休保障等方面，居住证的实施，在很大程度上解决了这一问题。

     暂改居门槛：办居住证嘉兴和慈溪“门槛”最高

    在推行居住证的10座城市中，长春、广州、东莞、佛山、大连、太原办理居住证最简单：这6座城市的外来人口，只要年龄满16周岁，均只需持原有的暂住证以及能证明身份的有效证件（比如居民身份证），到所在地公安派出所申报登记，即可领取居住证，与办理暂住证手续一样。

    办理居住证要求最多的则为嘉兴、慈溪两市。两地依据《浙江省流动人口居住登记条例》，将可获取居住证的外来人口分为两类：一类是在居住地投资创业或者属于居住地引进人才以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可以申领《浙江省居住证》。

    第二类是，对于其他已取得《浙江省临时居住证》满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口，可以按照本条例规定申领《浙江省居住证》。

    此外，北京仍处于调研阶段，所以居住证的各项方案均未公布。而珠海仅表示在珠海市长期居住的非户籍人员可拿到居住证，相关具体条款还未明确。

    韩德云解释，因为每个城市的人口容量、财政状况、所能提供的就业岗位以及自身城市化进程差异很大，所以各城市制定的获得居住证的条件也各有不同。

    暂改居功能：11项功能深圳居住证权益最多

    在10座城市出台的相关规定中可以看到：与暂住证相比，持有居住证后，在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等至少5方面，外来人口将会逐步享受到与市民同等的待遇。

    其中外来人员在居住地享受权益最多的为深圳，除去共同涉及之处，深圳市另外规定，持有居住证的外来人员在市级任职资格评定、金融、子女享受基础疫苗免费接种、出入港澳的商务出境手续、乘车待遇、车辆入户等11个方面享有与市民同等权益。

    韩德云表示，实施居住证，只能说较之前的暂住证制度具有相对合理性。但实际上，居住证和暂住证一样，是中国户籍改革进程中的一个过渡性措施。只是居住证相对而言较暂住证制度更人性化，更有利于对大部分常住人口实现与户籍人口的平等化，消灭差异化。

    不过，在目前的发展情况下，居住证制度在未来实现身份证制度体现户籍人口和居住证体现的常住人口一体化（人们完全自由选择居住地）之前，仍具有一定的正面意义。

    北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗解释说，提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等方面的福利，必然会增加各城市的财政负担，所以各城市财政情况不同，给居住证持有者提供的权益自然不同。

    中央声音：稳妥推进户籍制度改革

    2009年12月27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受新华社记者采访时表示，最近中央做出了决定，稳妥地推进户籍制度改革。

    首先，要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又没有户籍的人们的问题，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇。第二，还要考虑大城市的承载能力。当前首要的是要引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户。

    暂改居落户：多半城市持居住证将可落户

    目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。

    其中规定时限最短的是太原，外来人口需持有居住证5年；时限最长的是深圳，需要10年。

    除去时限限制外，允许居住证入户的5城市还另外附有相关条件，其中依法缴纳社会保险、有固定居所（可包括租房）、符合计划生育政策、依法纳税、无犯罪记录等内容，为各城市对外来人口的共同要求也是基本要求。除此之外，如太原市，会在基本条件之上另附要求，比如在太原五年内纳税3万元以上等。

    胡星斗表示，按照城市化发展的要求，居住证入户确实需要一定的时间，“我认为这个时间以3-5年为宜”。

    目前中国城市化的落后极大地制约了工业化进程。而城市化将是未来中国经济发展的主要动力，户籍制度又是推进城市化的重要因素。所以加快城市化的进程，首先必须加快户籍制度的改革。

    很多人担心随着户籍制度的改革，会造成某几个大中城市的人口膨胀。

    “其实这种担心是没必要的”，胡星斗说，首先，中国已实现迁移自由多年，“该来（大城市）的已经都来了”，短时间内不会再有大量的涌入；其次，市场会自动调节劳动力。随着城市人口的增多，必然会引起房价过高、生活费用上涨，且获取户籍还需要较长时间的等待，承担不了此代价的人自然会退出。

    北京落点 北京2010年起逐步实行

    北京居住证“含金量”可能低

    从2010年开始，北京有望以有信息服务功能的居住证代替实行了多年的暂住证管理外来流动人口。

    据北京市综治办副主任苗林最新透露，有关北京建立居住证管理模式的工作已经列入流动人口管理部门2010年的重点工作计划。“如果顺利，2010年有望开始用居住证替换暂住证。”

    据介绍，计划新采用的居住证将带有电子芯片，可以记录居留者的个人、居住地、就业等信息，同时居住证还考虑附带一些比暂住证提供更丰富的生活服务功能，吸引外来人口登记注册。

    胡星斗表示，因为北京目前人口总量较多，且资源量相对有限，属于情况特殊城市，因而出于控制人口数量等方面的考虑，北京居住证的“含金量”可能会低于其他城市。但是在劳动就业、社保、医保、子女就学、办证办照（如出入港澳签证）这几方面应该会涉及。

    胡星斗认为，北京居住证出台可以说意味着中国已开始全面的户籍制度改革。北京居住证入户也是完全可能的事情，但因北京情况特殊，所以需要时间可能会是其他城市的两倍。文/李莎莎

    各城市居住证实施情况与落户时间

    珠海：2010年1月1日起，在珠海市长期居住的非户籍人员拿到居住证后，在办理机动车注册登记手续等方面享受更多权益；落户时间7年。

    广州：2010年1月1日起，持有暂住证者均可办理居住证，持证者可以享受职业培训等公共服务；落户时间7年。

    东莞：2010年1月1日起，开始推广居住证，持证者享受社保、医疗服务、教育等四大类公共服务；落户时间7年 。

    佛山：2010年1月1日起，开始推广居住证，持证者享受社保、医疗服务、教育等四大类公共服务；落户时间7年 。

    大连：2009年12月25日，年满16周岁外来人员，持有暂住证到期后即可申办居住证；落户时间未说明 。

    太原：2009年8月1日，外来人员持身份证到当地公安派出所申报居住登记，即可申领居住证；落户时间5年

    深圳：2008年8月1日，开始实行申办居住证制度；落户时间10年 。

    嘉兴：2008年4月1日规定，自2009年10月1日起，在居住地投资创业或者属于居住地引进人才以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可以申领《浙江省居住证》；落户时间未说明

    慈溪：2008年4月1日规定，自2009年10月1日起，可以申领《浙江省居住证》。落户时间 未说明。

    长春：2008年3月，申请办理居住证的人员必须持有本人合法有效的身份证明，如居民身份证等，即可到居住地派出所办理居住证；落户时间未说明。

    暂住证制度的存废之争并非是制度本身有问题，而是在执行制度过程中产生了利益冲突。暂住证制度运作过程中暴露出来的问题是有关部门与民争利的结果。