主题：中小企业需要什么样的《促进法》？

“这个法太好了！”对于《中小企业促进法》的出台，杭州中化网络技术有限公
司总经理孙德良兴奋之情溢于言表。他对记者说：“中小企业从此可以在一个公平公
正的市场环境下发展了。”

　　作为在中国经济中占据举足轻重地位的企业群体，中小企业在争取一个公平公正
的市场环境方面，在争取发展所必需的资金方面，始终难以突破诸多瓶颈，成为一直
在夹缝中生存的经济生活中典型的弱势群体。

　　记者从国家工商总局个体私营经济监管司了解到，近年来，我国中小私营企业登
记户数增长速度已明显减缓，而每年的企业倒闭数却上升到了１０％左右。据了解，
除了加强监管剔除水分等原因外，中小企业一直难有一个良好的生存空间是根本原因
。专门为中小企业立法，几乎成为扭转这种局面的根本途径。终于，历经了十余次修
改、为时３年多的《中小企业促进法》在九届人大２８次会议上得以审议并高票通过
。

　　被视为政府的最直接支持

　　杭州中化网络技术有限公司的声音代表了大多数中小企业的心声。

　　孙德良告诉记者：“公司开始是向个人借高利贷筹集的第一笔资金。因为当时没
有其他的融资渠道，考虑到风险投资退出机制不完善，风险太大，银行的门槛又比较
高。融资成为困扰公司发展的最大问题。现在，公司虽然已成为国内最具实力的化工
专业网站，年销售额近５０００万元，但下步的发展还需要大量的资金支持。”

　　《中小企业促进法》的出台完全打消了孙德良的顾虑。据参与起草《中小企业促
进法》的全国人大财经委法案室主任朱少平介绍，该法被视为政府对中小企业的最直
接支持。其内容包括了资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等五大
方面内容。同时，该法中还规定，任何单位不得擅自向中小企业收费、罚款和摊派财
务。不然，中小企业有权拒绝或举报控告。

　　很多中小企业曾经受够了乱收费之苦。孙德良说，原来公司每天都会接到这样那
样变着花样要钱的电话，有时碍于情面不得不应付。现在终于有了明确的法规来制止
，对企业来说今后不但可以剩下一笔钱，最重要的是可以安安心心做生意了。

　　孙德良还告诉记者，该法的出台表明了国家支持中小企业的态度和决心，最近已
明显感觉到了市场环境的变化。前几天，建设银行的工作人员亲自登门拜访，介绍了
许多新近出台的贷款政策，并表示现在信贷政策已经放宽，问是否需要贷款。与以前
的高傲姿态相比，简直是个１８０度大转弯。

　　《促进法》部分内容

　　有待实施办法来配套

　　中小企业在欢呼之时，也发现这部法律在很大程度上缺乏法律应有的刚性约束，
有人认为它更像政策性的法规而非规范性的法律，可操作性不强，并没有提供更多实
质性措施。

　　一个突出的问题是，中小企业的界定标准在法律中没有明确规定。对此，朱少平
认为，中小企业是一个宽泛的概念，按照我国目前通常的说法，９９％以上都是中小
企业，如果这样，是不是《促进法》适用范围包括所有企业？法律起草中也有人建议
确定一个简单的标准以便执行。但立法机关考虑各个不同行业和地方的特殊情况，确
定一个标准难以执行，最后还是确定由有关部门制定报国务院批准执行。目前这个标
准尚在制定中。

　　另外，在中小企业融资问题上，强调“各金融机构应当对中小企业提供金融支持
，要求各商业银行和城乡信用社应当调整信贷结构，为中小企业提供信贷、结算、财
务咨询、投资管理等方面的服务。”由于银行是一个市场化的企业，本着规避风险、
利润最大化的原则，有选择服务对象的自主权，那么，以法律条文的方式强调银行对
中小企业的服务，又怎么体现市场化的取向和原则呢？

　　又如在税收问题上，法律规定“国家在有关税收政策上支持和鼓励中小企业”，
却没有直接规定税收具体该如何优惠。我国已有一套既定的税收体系，如今以法律的
形式规定要对中小企业实行税收优惠，会不会破坏了原有的完整体系？

　　有关专家认为，以上这些条款尽管透露出政府对中小企业的关怀，却或多或少沿
袭了计划经济的逻辑和思维方式，因此也打上了政策指导性烙印的表述，使得对中小
企业应有的保护和扶持大打折扣。这样一部可能在今后相当长的时期内影响中小企业
命运，进而影响中国经济格局的法律，他认为，更应该渗透市场经济的基本精神。

　　对于上述观点，朱少平说，一方面，我国的法律是一个整体，各种不同的法律法
规应共同作用于各种经济和社会活动，因此对于一些其他法律有的规定除特殊情况外
，在中小企业法中不必重新规定，否则可能产生重复或矛盾，即使不重复矛盾，其他
法律有变化也会导致本法的的修改；另一方面，由于我国目前处于体制转轨过程中，
促进中小企业发展的若干政策措施分别属于不同的政府部门的业务，而协调各部门的
工作势必牵扯到一些方面的利益和职责分工，这从《促进法》的十易其稿、具体操作
性措施越来越少就可以看出其难度。在此情况下，对于中小企业来说，一个宽松透明
、公开公正的生存环境就显得更为重要。因此，从总体上说，本法内容在现阶段是适
宜的，即兼顾了各方面的要求，也具有较强的操作性。当然它也存在一些不足，还需
在以后的实践中不断加以完善。