主题：两会公务员养老退休金 提案或取消退休金双轨制 委员代表都避嫌

“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平。”一首改编诗直击“双轨制”要害。全国两会前夕，要求废除退休金“双轨制”，建立统一的养老保险制度成为网友的最强音。不过，虽然网友强烈呼吁全国人大代表和政协委员能为民请命，提出取消退休金“双轨制”的提案，但当记者就此事采访一些代表和委员时，却都三缄其口不愿多谈，表现得很“避嫌”，与网上呼声形成强烈对比。

怪象 最关注热点无人敢提案

尽管网民呼声一片，希望缩小企业与事业单位、公务员的差距，并呼吁两会期间代表和委员们能为他们提出呼声。不过，很多委员代表知道这是一个客观事实，但在面对记者的提问时，都称“对此没有研究”或“这是一个敏感的问题”，婉言推辞。

而在记者试图联系一些社保专家对于该现象进行分析或提出缩小差距的建议时，也是多次被专家挂断电话，表示“不好评价”或“敏感”、“会激化社会矛盾”等理由拒绝。

对于一些代表委员对“双轨制”三缄其口的现状，广东籍全国政协委员黄文仔评价说：“对自己有利的就说，对自己不利的就不说，这样非常不公道。”

李永海是比较高调的在全国两会提交关于“双轨制”提案的少数委员之一。他是第十届全国政协委员，曾任职中华全国总工会中央书记处书记，现已退休。

2006年，李永海向全国政协十届四次会议提交了关于解决国企退休职工退休金过低问题的提案。经报道后，来自全国各地国企退休职工的信件络绎不绝。2007年，李永海再度于全国两会期间提交题为“尽快提高国有企业退休干部职工的退休金标准”的提案，提出，“同样是退休，就因为企业与事业的‘身份’差异，退休工资居然会相差三四倍，甚至更多。全国2481万国有企业退休职工收入偏低的状况，已经成为社会分配有失公平正义的一个突出矛盾。”

此外，去年10月份，清华大学社会学系教授孙立平就曾撰文提出，我国目前社会保障的问题不仅仅是投入少、水平低，而且不公平。据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料，由于机关事业单位和企业的“退休双轨制”，待遇差距问题越来越突出。到2006年底，全国机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多，随着津补贴改革的到位，差距还将进一步扩大。到现在看来，二者的差距已到三倍以上，比2006年差距扩大了而不是缩小了，“解决的办法只有一个，就是大幅增加企业退休金，要从根本上解决问题，必须废除双轨制”。

然而，当“双轨制”矛盾被亿万网民重新推上台面，今年参加全国两会的代表委员对此发言者却寥寥，这已成为本届两会最大的怪象之一。

网友列举 “双轨制”的“十宗罪”

［第1宗］

这个政策显失公平，由于差距过大，使贫穷的国企人员(垄断行业除外)，特别是退休与下岗人员更为贫穷，富有的机关与事业单位人员以及退休人员更为富有，使分配政策更加不公平、不合理、不协调、不公正；

［第2宗］

破坏和谐，由于差距过大，使各方面矛盾增多，使得这个社会越来越不安宁，而且由于严重超过两极分化的警戒线，也极容易造成社会秩序的混乱与动荡；

［第3宗］

严重的伤害了弱势群体的感情。由于差距过大，必然使曾经为四个现代化做出重大贡献的国企退休与下岗职工，有一种被冷落、被歧视、被贬损、被欺侮、被剥夺的感觉。同时，也严重挫伤了在岗的企业职工、干部与科技人员的积极性；

［第4宗］

阻碍了经济的快速发展，由于差距过大，只能使少数人掌握资金而使绝大多数人的生活不能富裕，这就很不利于刺激消费，使经济发展的速度得不到提升；

［第5宗］

影响了党的形象与政府威信，差距悬殊的分配政策，严重的违背了“三个代表”的重要思想和“执政为民”的执政理念，使党与政府的政策在威信上大打折扣、使“权为民所用”，“利为民所谋”成为一句空话；

［第6宗］

搅乱了就业秩序，由于差距过大，而且公务人员的工作既稳定、收入又很可观，可谓权、利俱佳，这就极易造成千军万马都挤独木桥的态势(每次报考公务员都会出现挤破头的局面，这已成为事实)，弄得别的行业人员工作很不安心，特别是年轻人恐怕更是这样；

［第7宗］

不利于机关与事业单位人员的思想建设，差距过大的结果，很容易造成公务员与事业单位职工队伍，养尊处优、工作涣散、相互推诿、人浮于事、优越感很强的、工作效率低下的、严重脱离群众的、不怎么样的特殊人群；

［第8宗］

影响社会治安秩序，由于悬殊差距的存在，容易导致穷人受气、富有者神气、互相伤和气的怪毛病，出现人与人之间的不团结，甚至一切以金钱摆平、不顾一切的大案、血案，威胁和影响了社会治安；

［第9宗］

违背了小平同志的愿望与教诲，小平同志曾说“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了”，那么在事实面前，我们的政策到底是正确呢还是错误呢？这已经很清楚了；

［第10宗］

有“虐待”衣食父母之嫌，人人都知道，社会的财富是企业创造的，企业职工与退休人员可以说是社会的衣食父母。如果没有企业所作出的卓越贡献，这个社会就不能生存，更谈不到什么发展。可是竟然把社会上低得可怜的待遇给了衣食父母，这不是虐待吗？

现状

部分公务员开始缴社保

据记者了解，目前国家的政策并没有将公务员纳入社保体系，而事业单位则分为全额拨款、差额拨款、以及自收自支和企业化管理的事业单位。对于事业单位来说，目前大部分地方的全额拨款、差额拨款的事业单位并不需要缴纳社保，而自收自支和企业化管理的事业单位则需要缴纳社保。

不过记者了解到，有些公务员开始需要缴纳养老保险。以广州为例，目前广州市的公务员并没有纳入社保体系，每月无需缴纳社保，退休后按照级别等条件享受退休金待遇；但广东省省属公务员已经开始缴纳养老保险了。记者从有关部门了解到，目前广东省属公务员每月都开始缴纳养老保险，并建立一个独立账户。有关部门告诉记者，“但目前公务员缴纳的社保与企业缴纳社保是不同的体系，由于目前国家并没有政策将公务员纳入社保，但公务员缴纳社保将来是个大方向，因此，目前就先让他们每月都缴纳，并存在他们自己的一个独立账户，将来改革的时候，就能直接把他们账户的养老保险转移过去”。

方向

用未来3到5年解决问题

“造成双轨制是有其历史原因的，但必须用3到5年的时间首先解决事业单位的分类改革问题”。昨日，中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授表示，目前公务员、事业单位与企业的退休待遇确实存在差异，该如何解决？他认为，现在遇到的阻力很大，与相关改革方案不成熟有关，建议用三到五年的时间逐步去解决事业单位体制改革的问题。

企业退休与机关事业单位退休人员的退休金有差异，是客观存在的问题。而一直致力研究社保问题的专家申曙光其实也一直在做机关事业单位养老保险体制改革方面的研究。这个差异是如何形成的？他分析说，差异的造成是有历史原因的，这个客观事实导致这三者在退休的时候，不可能没有差异。“原来的企业为了适应市场改革，然后采取了缴纳社保的方式解决企业职工的退休问题，但公务员和事业单位则一直没进行整体性的改革，但方案一直在形成的过程中”。申曙光表示，这种客观差异造成了公务员、事业单位、企业员工的待遇不平等。

对于网络上众多网民要求取消双轨制对解决这种不平等的呼声很高，申曙光教授特别强调，关键的问题是要在机关事业单位养老保险改革的同时建立职业年金，并提高企业退休人员的养老保险待遇，而不是试图较大幅度地降低机关事业单位退休人员的待遇去解决“待遇不平等”的问题。

事业单位VS企业

同级别退休金相差了一倍

李姨是原广州港港湾医院的退休职工，正高级职称(相当于正处级)退休，但由于是企业职工退休，退休工资原本只有2000多元，去年底增加了一次养老金，目前也仅仅刚过3000元。“而我那些同事，在企业转制后按事业单位退休的，同级别可以拿到每个月5000多元的退休金。一样贡献三四十年，一样是医生，退休后待遇却完全不一样，一个在天一个在地，这样太不公平了”，李姨心有不平地说。

李姨告诉记者，2007年2月原广州港港湾医院在企业改制中，由广州港集团移交给广州医学院，但在移交的过程当中，将2005年7月30日前退休人员留在广州港集团公司，而2005年7月30日后退休的人员转给广州医学院。据介绍，留在广州港集团的退休人员按企业职工来管理并退休，转给广州医学院的则按事业单位的性质退休。

按企业职工退休的，正高级医生只能拿到2000~3000元，而按事业单位退休的正高级医生则可以拿到5000~6000元。“正高级医生甚至不如一个事业单位的工勤人员的收入。”李姨介绍说，按事业单位退休的工勤人员的退休金都有3000多元。

李姨希望政府有关部门能够让他们享受到公正公平的退休待遇。事实上，在企业改制的过程中，像李姨这样遭遇不平的人还有很多。因为归属不同，退休待遇严重不公平，这种“双轨制”现状伤害了像李姨这样的一大批老人家。

公务员VS企业职工

退休金高过工资还能再涨

与全额拨款的事业单位退休前待遇相当，退休后待遇更好的是公务员队伍。

住在广州市越秀区的吴先生是一位企业的退休职工，曾任单位的党委书记，退休时按正科级退休，现在每个月的退休金只有2018元。“勤勤恳恳地工作了几十年，现在退休了钱虽然比那时候的工资高了，但是按照现在的生活水平来算，仍然比较低，和公务员相比，更是差距很大。”吴先生说，“就我们两个老人生活，有2000多元就够了，但是一旦有个什么大病，要做手术或是大笔的开支就比较难了。”

而同是以正科级待遇退休的黄姨则幸运多了。黄姨退休前是广州市某机关单位的干部，“退休前我的工资还没有我现在拿的多。”黄姨说，没退休前拿到手的工资只有4600多元，而今退休了，拿到手的净工资就有5251元，另外还有房补。黄姨说，刚退休时，退休工资也只有3300元，比在职时少了1000多元的岗位工资，但2009年1月份开始公务员加工资时，一下子就提高到了现在的5000多元，这让她很开心。

企业职工退休金计算公式

企业职工的退休工资主要是由基本养老金组成，其中基本养老金在计发时又由基础养老金、个人账户养老金、地方养老金等主要三部分组成。

基础养老金=(全省上年度在岗职工平均工资×a+本人指数化月平均缴费工资)除以2×缴费年限(含视同缴费年限)×1%；

个人账户养老金=个人账户储存额除以个人账户养老金计发月数；

2006年6月30日前参加基本养老保险、2006年7月1日后申领基本养老金计发月数参保人，再计发地方养老金：地方养老金=(本市2005年度在岗职工月平均工资-全省2005年度在岗职工月平均工资)除以2×本人2006年6月30日前缴费年限×1%。

注：关于a的取值，本人平均缴费指数大于等于0.6时，a=1；本人平均缴费指数小于0.6时，a=本人平均缴费指费除以0.6。指数化月平均工资=全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数。

缴费基数若为4000元退休后也才拿1183元

公务员不仅不用缴养老金，拿到的退休金还远远超过企业职工。记者分别给一位企业职工和一位公务员算了一笔账。企业职工退休工资主要是由基本养老金组成，其中基本养老金在计发时又由基础养老金、个人账户养老金、地方养老金等主要三部分组成。

企业职工陈小姐以4000元为缴费基数，个人每个月需缴纳养老保险320元，如果按现在政策退休，以工龄20年计算，那么陈小姐退休后可以领到多少钱呢？目前全省上年底在岗职工月平均工资是2600元，那么陈小姐的基础养老金部分=(2600+2600)除以2×20×1%，即520元。而个账户养老金=320×12(月)×20(年工龄)除以150(注：女性固定为150个月)，即600元。地方养老金=8.64除以2×10(年)×1%，即43.2元。因此，陈小姐的退休工资只有1183元。

广州市社会保险基金管理中心相关专业人士表示，按广东省目前经济发展水平来看，全省在岗职工平均工资几乎每年都在以10%左右的水平增长，因此职工基础养老金也在不断地增长。目前实施养老保险待遇是一种激励机制，鼓励广大职工缴费，其缴费年限越长、缴费越多，其得到养老金就可能更多。

一般科员有3000多元副处已达7000元左右

由于公务员和事业单位的人员是属于财政退休，因此其退休待遇一般都与级别、工龄等挂勾。记者虽未获得公务员退休工资的具体计算方法，但通过大量采访得知，以目前广州市的待遇，一般科员退休时都有3000多元，而副科级有4000多元，正科级5000多元，副处级则有7000元左右。因此，即使是一直以科员身份工作到退休时，其退休待遇都比企业职工多出两三倍。