主题：广州积分入学“区”别不小 加分项或繁或简迷人眼

今年9月,广州市政府常务会议审议通过了《关于进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的实施意见》,明确凡持有在广州市办理广东省居住证满1年的来穗人员,可为其随迁子女申请入读义务教育阶段小学一年级和初中一年级,根据其在广州市稳定职业、稳定住所、依法缴纳社会保险其中1个险种的年限等条件任何1项发生地所在区申请积分制入学,该区不能拒绝受理。 消息传出,立即引起广大外来务工人员关注。近3个月过去,这项政策实施情况如何?记者近日走访发现,越来越多的外来务工人员想让孩子在自己身边上学,但对积分入学政策了解不多,而且广州各区的积分入学政策在来穗人员需具备的条件尤其是关键的加分项目等方面,“因区而异”,令不少人感到不适应。 广州多区为来穗人员子女提供学位 比起2016年广州积分入户6000个指标,今年各区积分入学的数据或许会更令家有儿女的来穗人员眼前一亮。 近日,记者从一些区的相关部门了解到,2016年增城区共有4113名来穗人员子女通过积分入学被该区各镇街中小学校录取,其中小学一年级录取2062人,初中一年级录取2051人。该区今年所有初中均拿出了部分学位用于积分入学,除少数小学学位不足外,其他大部分小学也有积分学位。 在番禺区,今年用于积分入学的小学学位有1113个,初中学位有826个,也就是说,共有1939名来穗人员子女入读公办中小学的一年级,比去年1865个学位增加了70多个学位。加上小区配套学校、政策性照顾入学等其他入学渠道,今年该区非本地户籍免费入学人数达到4400多人。自2010年实施积分入学以来,截至2015学年,该区为来穗人员子女提供义务教育阶段公办学校免费学位累计超过2.1万个。 南沙区今年也有超过2000名外来务工人员子女通过积分入学就读公办学校。其中,东涌镇共有1216名符合资格的外来务工人员子女报名积分入学,通过南沙区积分入学和东涌镇企业优惠入学就读公办学校的人数分别达到672人、130人,南沙区的相关学校为此增加了7个教学班,新增学位320个。 在海珠区,今年共有27所中小学提供710个积分入学学位,最终有516人通过审核获得学位。自2013年至今,该区已有1282名来穗适龄儿童通过积分入学接受义务教育,每年入学数据均有所递增。 而在同样是从2013年起就实施积分入学的越秀区,今年有113名来穗人员随迁子女获得入读公办小学一年级的资格。 目前还有天河区等区暂未实施积分制入学。记者了解到,今年4月,天河区相关部门曾发公告称,因相关原则和条件均不明确等原因,今年天河区暂不实施积分入学工作。不过,该区来穗人员子女明年或有望申请积分入学。 广州各区对必备4项条件要求各异 从以上数据来看,积分入学形势不断向好,但记者走访发现,广州各区的具体实施方案不尽相同,“因区而异”,各区对“居住年限”、“就业”、“参加社保”、“计划生育”4项外来务工人员申请时必备的条件各有详细要求,新广州人为子女申请积分入学时颇感困惑。 记者从番禺区相关部门的官网了解到,非广州市户籍(不含港、澳、台地区)、在番禺区居住并办理有效居(暂)住证、在广州地区就业、在广州社会保险系统缴纳社会保险、在番禺区计生部门办理了计生登记手续的务工人员,其子女可申请积分入学。 与之相比,海珠区的政策有所不同。2016年海珠区来穗人员随迁子女申请积分入学的相关方案,不仅明确“对象范围”是“在海珠区有稳定职业、稳定住所、依法缴纳社会保险、没有违反计划生育政策”的来穗人员子女,而且对申请人的父(单方)或母(单方)的4个必备条件进一步要求:连续持有效的广东省居住证满5年,且在该区具有合法稳定住所,连续居住满5年;在该区有合法稳定职业连续满5年;在广州市参加基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险和城镇基本医疗保险均连续满5年;没有违反国家计划生育政策,申请人属于政策内生育。 相比之下,番禺区对相关条件没有类似“满5年”的年限要求,不过如果同时满足多个“满5年”条件,来穗人员子女可参与第一批优先批次积分,优先获得学位分配。 而在积分入学的“积分项目”上,各区在积分的项目多少、最高分数等方面的差别更大。 在海珠区,积分项分“申请人户籍”(农业户籍积7分)、父母居住年限(上限15分)、父母参加社会保险(上限25分)、父母投资企业或缴纳个人所得税(上限10分)、家庭房产(上限8分)、“申请人或其父母获得广州市见义勇为奖”(积10分,不累计)等6项,最高总分75分。 番禺区的积分条件和标准则分为计划生育(最高40分)、居住年限(最高35分)、就业(最高25分)、参加社保(最高30分)、技能职称(最高25分)、纳税情况(最高20分)、住房保障(最高25分)、加分奖励(最高50分)8大项数十个小项。比如,计划生育中的“符合计生政策,无政策外生育”一项即可积30分,即使“监护人有超生行为,但入学申请人为政策内生育”或“入学申请人为政策外生育,已缴纳完毕社会抚养费”,仍可分别得15分。在“技能职称”积分项中,大学本科学历可积20分。琳琅满目的积分项,使最高总得分也水涨船高,达到250分之多。 存在“区”别的还有“填报志愿”。海珠区今年明确申请人只能选定“1所”公办试点学校参加积分排序。番禺区的申请人在选定申请入学地后,可在该辖区内根据个人实际情况填报“1—4个”志愿学校。 专家: 市级部门 应协调统一基础条件 对于未来广州市各区将全面推行积分入学制度,户籍制度专家、户口网负责人余梁认为,目前各区积分入学必备基础条件不一致,而且各区的处理流程也不一样。在市一级的层面,有必要也有义务进行协调,统一这些基础条件。此外,一些流程上的操作也有待斟酌。 余梁举例说,目前申请者在番禺区办理积分入学起码要跑三趟,分别是领表、交材料和现场审核。而目前积分入户的做法是,填写表格和交材料都可以在网上进行,市民不必来回奔波。如果未来全市要全面推进积分入学,就应该由市一级的部门对流程进行修改。 此外,余梁认为政府在制定政策时也要充分征询民意,事前、事中、事后都要做好对市民的宣传,让市民保持知情。比如,历年来,广州各区都有入围了但最终没有就读的名额,而且多数区没有公布这些名额的最终去向,从公平性的角度说,应该公开补录名额和流程。 “这一项政策需要政府投入更多资源和保持公平性。”余梁告诉记者,教育资源是有限的,如果增加积分入学的学位,就会影响整体学位分配情况。目前学位分配的排序是户籍居民优先,其次是小区配套学位照顾本小区业主,第三是政策性照顾的人群,然后是居住证登记满5年的人群,最后才是积分入学的人群。所以,政府重视积分入学的政策,也有很大的社会意义。 广州积分入学“区”别不小 加分项或繁或简迷人眼 广州市南沙区东涌镇南涌小学约有300名外来人员子弟学生,部分学生正在操场上运动。 过来人说 “女儿儿子努力学习,妈妈努力积分” 湖南人李慧在番禺区从事珠宝设计,她通过积分入学让两个小孩读上了公办小学。说起成功的经验,李慧坦言“自己是步步为营,从小孩上幼儿园就关注积分入学,为此通过不断考证、不间断交社保、办理居住证等方法获得积分”。 李慧的女儿今年上小学六年级,在2010年番禺区首次推出积分入学时就获得了入读资格。而她的儿子去年入读沙湾实验小学一年级。“积分入学拼的是运气、职称、纳税,为了让小孩入读公办学校,我不断考证,拿到高级首饰设计师职称,参加竞赛获奖,还献血、做义工、考过保育员,只要能积分都去尝试。我曾对小孩说,你们努力学习,我努力积分。”李慧说,她从2007年开始办理暂住证,至今没有间断过,此外,通过考证、纳税,她已经积到200多分,因此子女入读公办学校的难度不大。 “连续5年办理居住证的人申请子女积分入学可优先,我有个朋友,因为之前办理居住证间断了,结果孩子积分入学没成功。看到我为子女办理积分入学成功后,有很多人向我咨询。”说起积分入学,李慧称亲身感受到现在办理积分入学比以前规范很多。“比如以前需要去税务局打完税证明,还有很多证件要去现场排队、打印,现在有一台电脑就搞掂了,全部可在网上办理。而且女儿入学时没有志愿可选,儿子入学时有4个志愿可选”。 “我刚来广州时没想在这里常住下去,因为小孩读书是个大难题,但是我的两个小孩在这里出生,再回老家(上学)也不习惯。有了积分入学的政策,可以通过努力去解决小孩读书的问题,对于在广州打拼的外来人员来说,少了‘人在异乡’的感觉,多了一份归属感。”李慧说。 “孩子申办成功,我感觉没白来广州” 湖北人黄斌来广州20年了,租住在番禺区。今年他的女儿通过积分入学,入读洛城中学初中一年级。“还好我没放弃,一天都没断过居住证和社保,这次女儿能入读洛城中学,我们一家人太开心了。”黄斌说。 黄斌说,在女儿读小学的年龄时,他不关注积分入学,结果女儿没有入读公办学校。“后来一直坚持办居住证,到今年我的分数是180多分,不算高分,此前对女儿能不能积分入学心里没底,因此就做了两手准备。我们在清远买了房,户口也迁至清远,万一孩子在番禺读不上初中,就到清远入读。当时上网填了资料,可后来结果出来没有通知我,我就打电话去问,又跑到北片教育中心,一问,原来我们漏填了申请的学校。因此又赶紧重新填写申请,等到通知我们(女儿)可以入读洛城中学,简直就像中大奖一样高兴。”黄斌说。 “我今年45岁了,在广州这么多年,如果到最后小孩还要被送回老家读书,就觉得对不起她。现在她入读公办初中,我觉得来广州不虚此行。”黄斌说。 “过程好像坐过山车,忙得焦头烂额” 说起给小孩办理积分入学的过程,阿丘(化名)和太太用“坐过山车”来形容。两夫妻5年前来广州做生意,家住番禺区,今年小孩已经到了读小学的年龄,两夫妻从去年底开始筹划积分入学的准备工作,有时候为了一份证明,要在几个部门之间来回跑。本来工作就很忙,每次办事都要卡准时间,排队时间长了就开始担心耽误其他事情……回想起当初那段日子,阿丘说了4个字——“焦头烂额”。 事实上,阿丘在积极准备积分入学的同时,也做了其他准备。“有不少热心的朋友推荐了几所民办学校。”阿丘告诉记者,由于对成功积分入学没有信心,所以他和太太又挤出时间,去朋友推荐的民办学校看环境、咨询入学流程。 阿丘说,在准备材料的过程中,他发现从分数上看自己还挺有优势,所以还是以积分入学为首要目标。填志愿后不久,番禺区积分入学的入围名单就公示了。阿丘回忆,看到名单时他是“脊骨发凉”——由于积分排名比较靠后,他的小孩错失了第一志愿,心仪的学校没选上,入围的学校虽然也在小区附近,可是阿丘完全没有去那里看过。让孩子上自己完全不了解的第二志愿公办小学还是去民办学校?阿丘和太太为此失眠了好几个晚上,“感觉自己对不住孩子”。 “读小学可以说是小孩(学业)的第一步,这一步太关键了,我们都不敢轻易做决定。”阿丘告诉记者,为了了解入围小学的情况,他又辗转咨询了好几个朋友。最终,阿丘和太太还是为小孩选择了积分入学第二志愿的那所公办小学。“还是对公办小学更有信心吧。”阿丘叹了一口气说。 提醒 了解清楚相关政策 再去办理积分入学 在申请积分入学的过程中,申请人会遇到哪些问题?记者从番禺区了解到,目前主要问题集中在来穗人员对相关政策了解得不透彻、对申请流程不熟悉、对自身的办证情况不太了解,甚至对所申请的学校也不了解等方面。 “不了解政策是目前比较普遍的问题。”广州市广仁来穗人员服务中心社工杨进告诉记者,今年他就遇到过未做足准备工作的家长。“比如,给孩子填报的学校,因积分不够去不了,(积分)只够进一所没了解过的公校,又不想让孩子去,结果花钱去了他认为合适的(民办)学校。”他说,由于广州各区积分入学的相关政策和积分标准不大一样,来穗人员及家庭最好提前了解所在地区的实际情况。 今年,增城区部分家长由于未按照政策要求办理相关证件,也造成部分积分项目不能进行积分。原来,在办理积分项“居住条件”的相关材料时,有些租住在该区的来穗人员未能提供《租赁备案说明》,导致该项没有积分。增城区有关部门负责人称:“部分人存在误区,签订合同和居委会工作人员上门家访都不等同于备案,而是应该带着相关资料到出租屋管理中心取得《租赁备案说明》,才可以参与该项目的积分。”记者了解到,该区2017积分入学政策需等到明年3月、4月才能确定,明年用于积分入户的学位则要到明年4月、5月才能确定。 我们从海珠区有关部门了解到,根据广州市政府于今年11月最新出台的来穗人员随迁子女接受义务教育工作意见,该区拟在确保本地户籍适龄儿童学位的基础上增加用于招收来穗人员随迁子女积分入学学位计划,预计明年4月将向社会公布修订后的积分入学政策,建议来穗人员密切关注海珠区教育信息网。