今年以来，《中华人民共和国劳动合同法》以及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的相继实行，给一些劳动者带来福音的同时，也给一些企业埋下了潜在风险。

新法规定，用人单位在和劳动者签订书面劳动合同时，应当约定社会保险事项、依法参加各项社会保险。但十个月以来，在农民工所占比例较大的建筑行业，广州多家大型建筑公司总经理向记者坦言，“新法超前，公司没有为建筑工地工人购买社保”。

宁找包工头，不找劳务公司

“再大的工程也是层层分包的！”广州某大型建筑公司何总经理告诉记者，建筑行业有着非常深厚的行规，建筑法虽然明文规定不允许建筑行业层层分包、个人挂靠建筑公司承包工程，但是包工头依旧存在，而且是市场的需要。

建筑行业用工量大，“大的工程需要四五千人，小的也有几百人，建筑公司上哪找这么多人啊？”何总说，建筑公司一般会选择包工头，而不会选择劳务公司，包工头有一帮忠实的老乡，随叫随到，不需要任何招工成本、管理费。

“他们都不找劳务公司，因为劳务公司太正规成本高。”主要业务范围在荔湾区的某建筑劳务公司总经理吴总说，劳务公司人工费一般比包工头高，一般的杂工包工头1300元就能请到，而劳务公司至少要1500元。

新法出台后，用工成本更是增加了，公司至少必须为员工多支付每人每月三四百元的社保费，这些钱从哪来，最终增加了建筑公司的成本。“成本一上涨，建筑公司更不愿意找劳务公司了。接工程成为最大的难题！”他直言，公司成立两年了，接到的工程寥寥无几，今年工程更少。吴总说，政策不倾斜，劳务公司很难接到工程，永远赛不过包工头。

不签劳动合同，口说为凭

记者走访了广州多家建筑工地，一般工地管理人员都签订了劳动合同，而那些跟着包工头转战南北的建筑农民工一般都是“口说为凭”。“我们都不签合同的，我们口说也是有凭的，都是认识的人。”负责天河区某商务工程地基项目部分的包工头庄军对记者坦言，跟他干活的人有50多人，都是重庆的老乡，十多年来，跟着他走南闯北。

“庄老板很好的，工资一分不会少，我们不需要签合同。”跟着庄老板做了多年建筑工的徐某说。

包工头保障农民工有活干，有钱拿，但是农民工经常处于流动状态。“哪里有活去哪里！”在广州荔湾区某大型商务工地打工的四川小伙小刘说，他在建筑行业干了五六年了，几乎把全国都跑遍了，哈尔滨、吉林、北京、上海、浙江等地都去工作过，待的时间有长有短，长的一年，短的一月。“流动也是没办法啊！”小刘和很多农民工一样，也渴望有一个正规的公司，固定的工作地点，享受社保，但是建筑行业的实际情况很难给他一个稳定的工作状态。

根据劳动合同法九十四条的规定，个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任，因此发包的建筑公司有责任也有义务与农民工签订劳动合同，购买社保。

然而，实际情况是，农民工流动性大、社保全国难以无障碍转移，农民工不愿意购买保险，而建筑公司也认为购买保险没必要，成本也增加了。建筑公司徘徊在违法与守法之间。

工资扣一成，多干三天活

“一百来块，那得多干几天活呢！”听说公司要买社会保险，一个月从工资中扣一百多块钱，来自湖南衡阳的阿飞顿时从座位上站了起来，表示强烈反对。

阿飞来广州一年多，以前在家乡一家水泥厂干活，后来水泥厂倒闭了，经人介绍他来到了荔湾区和黄工地干杂工，一个月1500元。“我们只能看到这么一点点距离。”阿飞右手拇指和食指不停地开合着，两指之间大概有两厘米的距离。“别说一百元多了，就是50块钱我也不愿意，50块钱可以买四斤猪肉了，吃到肚子里就放心了！”他开怀大笑，仿佛把四斤肉吃到肚子里去了。

为了购买社保的事情，和黄工地总承包方北京建工集团有限责任公司曾召开过多次讨论会议，但是每次结果都是一样，农民工不愿意购买社保。

按照广州市社会保险的相关规定，农民工购买社会保险不需要缴纳工伤保险、生育保险和失业保险部分费用，只需要缴纳8%的养老保险和2%的基本医疗保险费用。

假如一个建筑工地工人所在单位上年度申报的缴费基数为1500，那么他每个月需要缴纳1500×8%=120元养老保险费，以及1500×2%=30元基础医疗保险费，共150元社保费。

也就是说，一个工人买社保每月得扣一成工资，相当于干三天活的工钱。

记者在采访中发现，部分建筑工地农民工不知道社会保险的具体费用和作用等，他们与和黄工地的阿飞一样，一听到要扣工资就不愿意。然而，有一部分对社保有所了解的农民工却也不愿意购买社保，主要原因在于工作流动性大，而目前的社保不能全国无障碍转移。

来自贵州的布依族农民工阿岑算是农民工中思想比较超前的，八年前他在深圳工作时，就咬咬牙买了社保，连续交了四年，每个月大概120元社保费。但是他离开深圳四年了，至今仍然懊悔不已。

“我在深圳交了四年，到广州就没用了。”阿岑每个月1500元工资，住不花钱，吃饭每天12块，一天至少一包3块钱的烟，每个月添置些生活用品，一个月花销600元左右，剩下的900块钱就寄回家。

他算了算，在深圳四年，他每个月“白白”“扔”了120元社保费，一年1440元，四年共5760元。“我儿子读初中一年3000左右，5760元都够他念两年书了”他说，这四年的保险费也够烧四年煤炭了，家里每年大概烧两吨煤，600—700元一吨，一年一千四五百块钱。

工程造价中应增加社保费

“买社保，没有必要吧，我们只买了工伤保险，也不准备买。”越秀区某商务写字楼工程总包公司王总经理对记者说，为农民工购买社保很不现实，工地流动性太大了，几天、几十天、几个月、几年的都有。一些公司并没有购买社保的准备，当然也没有考虑社保增加的成本，只是把法律当作空文，这部分社保费到底增加了企业多少成本？

假设一个农民工1500元钱一个月，公司每月至少需要缴纳社会保险费300元，其中包括180元养老保险费和120元医疗保险费，也就是说公司增加了两成的人工费。

北京建工集团有限责任公司项目经理部负责人曾昭峰建议，“以后建筑投标时，在工程造价方面应该增加社保费一项”。随后记者采访多位建筑公司总经理，多数经理都表示，在考虑造价时应该增加社保费，就像现在的工伤保险费一样。

然而，曾昭峰表示，人工成本的上涨带来的冲击远不及材料费上涨带来的冲击。他所在和黄工地，投标时利润点在25点左右，现在基本只有15个点了，原来预算每平米2800元，近几年来，材料费急速上涨，现在基本需要每平米5600元，导致公司已经亏损了2亿元。

体制“壁垒”隐藏潜在官司

在广州天河某电子商务网站工作的小裴，去年从韶山跳槽到广州工作，“我在韶山交了六年的社保费，现在社保又要从零算起”。

今年年初，燕儿从杭州调到广州工作，虽然杭州和广州之间可以转移，但是非常麻烦，为了社保她已经来回广州与杭州之间两趟了，现在仍然没有转移成功。

坚硬的社保体制“壁垒”，让众多人吃了苦头，也正因为如此，有关社保制度的问题也一直以来受到媒体的关注。今年9月初，有媒体报道，国家社会保障领域的诸多办法有望在年底前出台，主要有城镇职工养老保险跨省转移接续办法、农民工养老保险办法，及农村社会养老保险试点意见等，与此同时，国家也正在筹备出台《社会保障法》。

然而，即使国家诸多消息让农民工看到了社会保险全国无障碍转移的未来，但是这个未来到底需要多久，我们不得而知，不少人对此表现得非常现实。

“别说全国了，全市都难联保。”天河区某工地詹万才说。目前，广州市都没有统一，除广州市、广东省保险统筹区外，还有从化、增城两个独立统筹区。

广州市劳动和社会保障局养老保险处处长陈敏认为，农民工不愿意购买社保是参保意识薄弱的表现，全国无障碍转移是早晚的事情，国家也正在着手解决这个问题。

“农民工不能等到全国可以转移了再去买社保，现在少交一年，就推迟一年拿到养老保险费。”陈敏表示，农民工购买社保是一个长期工程，不可能立竿见影，只能通过强化宣传，以及建立一些典型案例来慢慢推动农民工参保。

“将来能转移，但是现在不能转移，现在买了换个地方就浪费了！”一位建筑工说。

记者调查发现，农民工普遍持这种观点，建立全国无障碍转移制度迫在眉睫。

全国劳维律师网劳动保障部部长邹兵认为，社会保险和商业保险是不同的，它带有强制意义，不容许愿不愿意购买。如果人人不购买社保，那个社会的社保基金就会出现赤字，就会影响到目前这部分老年人的养老问题。

他认为，全国实现社保无障碍转移至少需要五六年时间，目前最有效的办法就是加快推进劳务公司的发展，尽快减少包工头现象，稳定建筑工的工作和生活。

南方劳动网主任肖胜方认为，新劳动法不符合实际，比较超前，在目前全国社保不能无障碍转移的情况下，社保在流动性大的建筑行业很难落实。对于员工自愿不够买保险的情况，公司应该如何承担责任，目前法律在这方面还是空白。虽然国家劳动保障部发布了建筑施工企业农民工可以先行参加工伤保险业务的文件，但是按照劳动法和劳动合同法规定，必须为农民工购买社会保险的五险，法律的效力更高。

也就是说，一旦一些农民工将建筑施工企业告上法庭，建筑施工企业肯定是要败诉的，“建筑施工企业存在潜在官司”。