适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围

当前，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。中国政府已经明确，要在2020年之前建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是一项重要的战略目标和任务。我们将建立健全各项社会保险制度，对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险意见。

适应人口老龄化迅速发展的要求，建立社会保障可持续发展的长效机制

当前和今后一段时间，中国面临人口老龄化的严峻挑战。为应对这一挑战，中国政府于2001年开始进行做实养老保险个人账户试点，将适时在全国普遍推开，真正发挥统账结合、部分积累的制度优势，努力实现养老保险制度的可持续发展。同时，抓紧研究制定投资运营管理办法，努力实现基金的安全完整和保值增值。

适应大规模人口流动和就业形式多样化的要求，不断完善社会保障政策

随着工业化、城镇化的发展，我国人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。我们要适应这一要求，着力提高社会保险统筹层次，争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹，发挥社会保险的互济和调剂功能；抓紧制定出台社会保险关系转移办法，解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题；在设计和完善社会保险制度和政策时，充分考虑灵活就业人员的特点。

适应依法行政的要求，加强社会保障法制建设

社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。经过多年探索，中国社会保障体系框架已基本形成，社会保障意识深入人心，具备了较好的立法基础。当前，重点是加快《社会保险法》立法步伐，研究制定基本养老保险条例、企业年金条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，建立健全社会保险的法律体系。

适应建设服务型政府的要求，加强社会保障公共服务体系建设

加强社会管理和公共服务是转变政府职能、建设服务型政府的客观要求。我们要按照这一要求，坚持以人为本的理念，加强社会保障公共服务体系建设，积极推进“金保工程”，加强社会保障经办能力建设，努力实现对参保对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的目标。